Długo oczekiwany dwupartyjny projekt ustawy mający na celu stworzenie jasnych ram regulacyjnych dla aktywów cyfrowych w Stanach Zjednoczonych został formalnie wprowadzony przez współsponsorującą senator Cynthię Lummis (R-WY) i Kirsten Gillibrand (D-NY). Ustawa o odpowiedzialnych innowacjach finansowych ma na celu poprawę elastyczności, innowacyjności, przejrzystości i ochrony konsumentów w odniesieniu do zasobów cyfrowych.
„Stany Zjednoczone są światowym liderem finansowym i aby zapewnić następnemu pokoleniu Amerykanów większe możliwości, kluczowe znaczenie ma zintegrowanie zasobów cyfrowych z obowiązującym prawem oraz wykorzystanie wydajności i przejrzystości tej klasy aktywów przy jednoczesnym rozwiązywaniu ryzyka” – senator Lummis powiedział w oświadczeniu.
„Dwupartyjna Ustawa o Odpowiedzialnych Innowacjach Finansowych to przełomowy projekt ustawy, który ustanowi ramy regulacyjne, które pobudzą innowacje, opracują jasne standardy, określą odpowiednie granice jurysdykcyjne i będą chronić konsumentów. Co ważne, ramy Lummis-Gillibrand zapewnią przejrzystość zarówno branży, jak i regulatorom, zachowując jednocześnie elastyczność, aby uwzględnić trwającą ewolucję rynku aktywów cyfrowych” – powiedział senator Gillibrand.
Jedną z najważniejszych cech ustawy jest to, że ma ona na celu wyjaśnienie roli, jaką odgrywa Komisja Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) oraz Komisja ds. Obrotu Towarowymi Kontraktami Terminowymi (CFTC) w regulowaniu aktywów cyfrowych i ogólnie branży. Obie agencje są coraz bardziej zaangażowane w działania egzekucyjne przeciwko firmom zajmującym się aktywami cyfrowymi, ale granice ich odpowiedzialności są niejasne i żadna z nich nie ma wyraźnej władzy nad branżą aktywów cyfrowych.
SEC jest odpowiedzialna za papiery wartościowe (której definicja obejmuje wiele aktywów cyfrowych), podczas gdy CFTC jest odpowiedzialna za towary, ale jak pokazało przejście Ethereum od dyskusyjnego towaru do czystego bezpieczeństwa, wyznaczając w ten sposób aktywa cyfrowe, a następnie pozostawiając to dowolnemu organowi regulacyjnemu przejęcie odpowiedzialności nieuchronnie pozostawi luki i stworzy sytuacje, w których ich odpowiednie systemy regulacyjne nie będą odpowiednie do celu.
Wraz z nową ustawą SEC pozostanie odpowiedzialna za aktywa cyfrowe, które stanowią papiery wartościowe; jednak CFTC zostanie wyznaczona jako organ odpowiedzialny za tych, którzy nie są. Oznacza to znaczne podniesienie roli CFTC w regulowaniu rynków aktywów cyfrowych.
To ciekawy wybór. CFTC jest w dużej mierze postrzegana jako bardziej procyfrowy zasób obu agencji, przy czym CFTC zgłasza 113 działań egzekucyjnych w roku obrotowym 2020 (ostatni rok, dla którego dostępne są dane) w porównaniu z 434 wniesionymi przez SEC w zeszłym roku. Ale CFTC jest znacznie mniejszą agencją niż SEC, a dzięki proponowanemu rozszerzeniu zakresu odpowiedzialności CFTC ma wkrótce zwiększyć budżet.
Ustawa wprowadza również wyraźne rozróżnienie między aktywami cyfrowymi, które kwalifikują się jako papiery wartościowe, a tymi, które są towarami, koncentrując się na celu aktywów i prawach, jakie daje konsumentom. Przyjmuje definicję papierów wartościowych SEC. Szczególny nacisk kładziony jest na kwestię decentralizacji (jak to ma miejsce w teście Howey’a), w tym zapewnienie aktywów cyfrowych, które rozpoczynają życie jako papiery wartościowe, a następnie zostaną przeklasyfikowane jako towary, jeśli staną się wystarczająco zdecentralizowane. Organy regulacyjne miały trudności z dostosowaniem swojego rozumienia zasobów cyfrowych do ich koncepcji decentralizacji, co często prowadziło do niespójnych wyników.
Rezerwa jest również przewidziana dla stablecoinów. Jeśli zostanie uchwalony w obecnej formie, ustawa zobowiązałaby emitentów stablecoinów, którzy rzekomo są w 100% zabezpieczeni aktywami i twierdzą, że są wymienialne, aby te monety można było wymienić na ich równowartość w dolarach. Wydawałoby się, że zamyka to lukę, z której korzysta obecnie Tether, której warunki świadczenia usług nie nakładają na firmę żadnego obowiązku wymiany ich stablecoinów.
Dostawcy usług związanych z zasobami cyfrowymi — tacy jak giełdy — mają również zwiększone wymogi dotyczące ujawniania informacji zgodnie z ustawą. Wymaga to, aby giełdy zapewniały, że ich klienci rozumieją produkty, które kupują i związane z nimi ryzyko – wymóg w odpowiednim czasie, biorąc pod uwagę niedawne złożenie gigantycznego pozwu przeciwko wielu giełdom dotyczącym używania nazwy Bitcoin do sprzedaży niepowiązanych produkty.
Inne funkcje, o których mowa w ustawie, obejmują:
Wymaganie od Federalnej Komisji Regulacji Energetyki analizowania i raportowania zużycia energii w branży aktywów cyfrowych;
Stworzenie piaskownicy regulacyjnej dla stanowych i federalnych regulatorów do współpracy nad innowacyjnymi technologiami finansowymi
Opracowanie „solidnych” standardów cyberbezpieczeństwa, ze szczególnym uwzględnieniem unikania sankcji, prania pieniędzy i finansowania terroryzmu.
Dopiero co wprowadzona ustawa jest na wczesnym etapie i musi teraz przejść kontrolę Senatu, zanim zostanie przesłana do Izby Reprezentantów, a następnie do Prezydenta w celu uzyskania zgody. Jednym z powodów optymizmu, że ustawa przejdzie – poza jego ponadpartyjnym sponsorowaniem – jest to, że Lummis zasiada w Senackiej Komisji Bankowej, podczas gdy Gillibrand zasiada w Komisji Rolnictwa, która sama nadzoruje CFTC. Nie byłby to jednak pierwszy przypadek, gdy proponowane przepisy dotyczące aktywów cyfrowych nie wystartowały.
Przeczytaj pełny tekst ustawy tutaj.
Obejrzyj: panel BSV Global Blockchain Convention, Przyszłość wymiany i inwestycji w aktywa cyfrowe
Autor : BitcoinSV.pl
Źródło : Sweeping US ‘crypto’ bill elevates CFTC’s role in regulating digital assets – CoinGeek
